你需要知道的最重要的事情
- 韓國政府正在資助一項國家人工智慧替代方案，該方案至少依賴 50% 的本地模型，旨在擴大公民的使用範圍並減少對外國平台的依賴。
- 這項韓國的實驗著重於將人工智慧融入現有的公共服務（如預約和稅務援助），而不是開發公共聊天機器人，以提高處理公民需求的效率。
- 韓國的這項措施對資料隱私和問責制提出了重大挑戰，尤其是在人工智慧代理被授權處理政府服務中的敏感公民資訊時，更需要採取嚴格的保障措施，防止資料被用於其他目的。
儘管大多數政府仍然認為人工智慧需要監管或財政支持，但韓國正在採取更大膽的措施。韓國的目標是讓每位公民都能免費使用先進的人工智慧技術，將其視為國家基礎設施的重要組成部分，而非付費軟體訂閱服務。
韓國科學技術資訊通信部已選定由SK Telecom、KT和Kakao牽頭的三個聯盟負責其「AI for All」計畫。該計劃旨在為韓國民眾提供免費且無限制的通用人工智慧服務，主要基於韓國本土開發的人工智慧模式。在經過試點測試後，預計在2026年底全面推出該計劃。韓國政府今年將提供共512塊英偉達B200 GPU，並計劃從2027年開始在全國補貼營運成本。
這或許看起來已經像是政府支持的ChatGPT的競爭對手，但韓國的野心遠不止於此。這些服務旨在發展成為能夠幫助公民尋找政府專案、提交申請、進行預訂和支付以及執行其他任務的智慧助理。政府的長期目標是為每位公民配備一個人工智慧助理。
這裡有很多東西可能會吸引國際關注，但該專案的真正價值可能不在於向所有人提供免費的聊天機器人。
遠不止是一個聊天機器人
韓國有充分的理由介入。韓國科學技術部表示，約三分之二的韓國人使用過人工智慧服務，約有23萬人使用過生成式人工智慧。光是ChatGPT一項，其每月活躍用戶就估計達到23.45萬，而Gemini和Cloud的月活躍用戶數雖然遠低於ChatGPT，但也分別達到了8.45萬和2.41萬，同樣值得關注。
這些數據固然令人印象深刻，但如果你考慮到那些錯失良機的人，你會發現它們並非如此。如果人工智慧真的像其支持者所認為的那樣重要，那麼每月支付20或30美元來使用頂級模型就顯得至關重要了。免費版本固然有幫助，但它們的限制、功能，甚至它們的存亡都由私人公司決定。
韓國政府已明確指出，依賴外國人工智慧存在問題。政府認為，依賴免費版外國人工智慧服務的公民仍然容易受到使用限制和高昂價格的影響。其提出的解決方案是由政府支持的替代方案，主要基於韓國本土模型，並要求本地模型至少佔服務總量的一半。此外，韓國可以透過支援本土模型開發者並減少對外國平台的依賴來擴大人工智慧的普及範圍。您可以在我們的文章《韓國資助免費人工智慧服務，助力公民日常事務：預約和繳稅》中了解更多關於該專案的資訊。
「韓國的『全民人工智慧』計畫基於一個值得捍衛的原則：獲取人工智慧不應取決於個人的經濟能力，一個國家擁有自主能力才會更強大。其雄心壯志毋庸置疑，但如何在實踐中發揮作用才是真正的問題，」RAIDS AI執行長兼聯合創始人尼克·凱裡諾斯說。 RAIDS AI是一家為人工智慧服務提供威脅測試和檢測服務的公司。
「當公共部門提供的模型或代理商失控、向他人提供虛假資訊或造成損害時，誰該負責？是委託提供服務的政府、開發服務的公司，還是兩者兼而有之？公民無法選擇服務提供商，許多人甚至不知道自己正在使用提供服務的政府、開發服務的公司，還是兩者兼而有之？公民無法選擇服務提供商，許多人甚至不知道自己正在使用哪家提供商的服務。」欲了解更多相關風險，請閱讀我們關於失控代理的文章：OpenAI 無法檢測到的人工智慧行為。
將人工智慧與公共服務結合
出於根本的技術原因，我對政府提供公共人工智慧訂閱服務的想法也持懷疑態度。人工智慧模型正以驚人的速度發展，納稅人實際上是在資助一場與OpenAI、Google、Anthropologie以及未來可能出現的其他公司之間永無止境的技術競賽。
「鑑於商業人工智慧領域瞬息萬變，我認為花錢開發一款功能無限、通用的聊天機器人，試圖與 ChatGPT、Claude 或 Gemini 競爭，並不明智，」AGI 公司技術團隊的創始成員 John Park 表示。 AGI 是一家智能體人工智慧新創公司。您可以比較 Claude 的方案，以了解更多關於這些模型的資訊。
「相反，最合適的策略是將人工智慧與人們已經使用的公共服務相結合，例如政府呼叫中心、福利應用程式、稅務援助、預約和文件創建。這樣，人工智慧就成為提供公共服務成本的一部分，就像網站或呼叫中心一樣。”
在我看來，這才是韓國經驗背後的真正藍圖。政府無需打造世界上最好的聊天機器人，而是需要改進政府服務的提供方式。人工智慧如果能夠識別你符合哪些育兒福利的申請條件，找到合適的表格，並在你申請前解釋任何令人困惑的部分，那麼它的價值就足以證明公共支出的合理性。而一個無所不能的聊天機器人則缺乏這種合理性。你可以在我們的文章《人工智慧的7個意想不到的用途：讓退休人員和無家可歸者的生活更輕鬆》中了解更多人工智慧的實際應用。
這正是韓國正在推行的策略。 Kakao計劃將其服務整合到KakaoTalk應用程式中。 KT推出了涵蓋公共服務、教育、金融和購物等領域的智慧客服，而SK Telecom則計劃為那些不願使用應用程式或網站的用戶提供依賴電話和簡訊的智慧客服。欲了解更多相關信息，您可以閱讀我們關於韓國資助免費人工智慧服務於公民日常事務的文章。
其他國家也有類似的措施。英國於今年5月在其政府應用程式中推出了GOV.UK Chat聊天功能，允許公民用自然語言諮詢政府資訊。新加坡的60多個政府機構都在使用VICA對話式人工智慧平台，而法國也宣布了開發公共衛生聊天機器人和語音助理的計畫。當「服務」本身就是獲取政府資訊的途徑時，將人工智慧作為公共服務就顯得合情合理了。
隱私是自由的保障
當智慧助理不再引導使用者使用服務，而是開始代表使用者行事時，問題就出現了。聊天機器人如果錯誤地描述服務內容，固然糟糕，但如果智能助理提交了錯誤的請求、取消了某些服務、處理了付款，或者以用戶的名義提供了不准確的信息，那就完全是另一種程度的失敗了。
凱裡諾斯指出，「一旦代理程式代表公民在公共服務領域進行交易，那麼了解其行為及其原因的標準就遠高於僅僅回答問題的系統。」他補充道，「其他國家政府將密切關注此事，因為大多數國家在幾年內都將面臨同樣的選擇。擴大人工智慧的應用範圍固然對重要，但絕不能以犧牲問責制、證據和公眾為政治代價。
考慮到人們實際上會向人工智慧助理透露哪些訊息，這項警告就顯得尤為重要。我們很容易在商業聊天機器人中輸入一些訊息，而這些資訊我們可能都不願意與熟人分享。但是，當公民與社會福利系統、稅務機關或醫療服務機構之間架起智慧助理時，這些資訊就變得敏感得多。
樸先生表示：「公民使用人工智慧申請福利和其他服務時，可能會披露高度私密的個人信息，例如健康狀況、收入、家庭情況和財務狀況。這些信息必須與其他用途（例如廣告、商業畫像和模型訓練）完全隔離。」他補充說：「公民需要獲得這些基本服務，而無需同意將其數據用於其他用途。否則，雖然不會給他們帶來免費服務，但他們會以任何經濟損失為代價，他們會為他們帶來免費服務雖然不會給他們帶來免費的經濟損失，但他們會以任何經濟損失為代價。
韓國對其「全民人工智慧」計畫的描述中存在一個令人擔憂的細節。韓國科學技術部表示，參與該計劃的公司必須開發獲利模式，例如利用服務提供過程中收集的理賠數據。這或許有助於確保免費人工智慧在財務上的可持續性，但也使得數據使用的界線變得至關重要。
公民不應擔心，為了獲得公共援助而描述自身情況（例如失業、殘疾、負債或家庭狀況）是否也會被納入企業檔案或未來的訓練資料集。如果人工智慧成為政府運作不可或缺的一部分，那麼隱私權保護必須與公共記錄的隱私保護類似，而不能僅限於消費者應用程式的條款和條件。
公共利益，而非公共 ChatGPT
韓國或許可以同時證明，普及人工智慧是個好主意，而「ChatGPT 對所有人免費」的概念是對人工智慧的錯誤解讀。
樸先生表示：「韓國是一個成功的例子，它展示了一個國家如何提高人工智慧的應用率，幫助本地企業發展，提供更好的語言專屬解決方案，並減少對國際網站的依賴。而美國則更有可能發展出一套更加分散的人工智能服務體系，不同的項目分別用於稅務、福利、醫療保健、教育和圖書館應用等領域。」
朴槿惠補充說：“諸如搜索、翻譯、摘要、填寫表格和協助公共服務等基礎人工智能功能可以免費或幾乎免費。政府的主要任務是確保服務的可及性、保護隱私、保持透明度並維護人工審核的權利，而私營公司則繼續競爭，提供更高級的服務。”
最終，這種碎片化的模式似乎比更宏大的願景更具說服力。我們完全有理由確保任何人都不應僅僅因為負擔不起用於管理醫療保健、福利或稅務援助的人工智慧工具而被剝奪這些權利，而這些工具正被越來越多地用於管理這些事務。
政府可以確保公民享有基本的生活技能和公共服務。相較之下，私人企業則可以在創新方面持續展開激烈競爭，銷售更優的模式、更廣的應用場景、更具創意的工具等等。
韓國的目標遠不止於此。它渴望普及人工智慧，實現國內技術自主，並最終開發出能夠管理公民經濟和社會生活各個層面的個人智能體。這使得韓國成為一個代價高昂的活生生的實驗場，而不僅僅是一個可供效仿的藍圖。人工智慧已成為韓國思考其經濟基礎設施和公共管理方式不可或缺的一部分。
其他政府在採用該產品之前應效倣此原則。取得基礎人工智慧功能的重要性日益凸顯，如果完全依賴月度訂閱模式，將會造成新的數位落差。政府可以確保人人都能真正受益於人工智慧工具的價值，這些價值通常會在更實際的應用中得到體現，並配備完善的數據控制措施。
如果韓國的計畫成功，世界將擁有一個將人工智慧打造為核心數位服務的典範。任何失敗都將是寶貴的經驗教訓。
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