歐洲雲端主權框架：它是什麼？它是否達到了預期目的？

來自台灣的晶片、來自阿拉伯灣的石油、來自德國的汽車——這些曾經被視為理所當然的事物如今正受到全球的質疑。當市場和技術集中在少數供應商手中時，就會產生巨大的規模經濟效益。

同時，依賴性也在增加——通常伴隨著風險，這些風險只有在供應中斷、價格上漲、需求變化、政策轉變或個別參與者開始壟斷市場時才會顯現出來。

以人工智慧為例－根據Epoch AI研究機構的數據顯示，過去20年間，歐洲僅湧現兩款傑出的人工智慧模型，而美國有50款，中國有30款。這項技術發展如此迅猛，以至於這種不平衡的影響如今才開始在歐洲市場顯現。

歐洲是否變得過度依賴？

從辦公室應用軟體到儲存和運算資源再到軟體，供應商透過其資料中心以高度可擴展、最大可用性和高度創新的方式提供的產品和服務，在大多數情況下並非源自歐洲大陸。

根據德國資訊科技協會（Bitkom）發布的《2026年雲端運算報告》，約85%的德國企業認為德國過度依賴美國供應商，近三分之二的德國用戶（64%）因美國政府政策而被迫重新評估其IT策略。法國等國已開始採取行動，法國政府宣布計劃在政府電腦上用Linux系統取代Windows系統。

同時，國民健康保險基金已將 80,000 萬名員工從Microsoft Teams、Zoom 和 Dropbox 遷移到其自有的替代方案。

無論在德國或法國，整個歐洲都在探討企業、政府和社會在多大程度上依賴單一數位服務提供者。這並非新現象。 Gaia-X 專注於主權雲端運算的通用標準，而歐盟現在則採取了更務實的做法。

雲端主權框架（CSF）於2025年10月發布，旨在使數位主權可衡量。為實現這一目標，該框架以Gaia-X等倡議以及DORA和NIS2等法規為基礎，最終目標是在公共採購中優先選擇合規且低風險的供應商。

主權措施

在人工智慧強國在海外崛起的今天，控制和規範區域內的私有數位資料流是一項極具挑戰性的任務。就IT供應鏈而言，該框架有利於那些以透明、靈活和自主的方式管理自身環境的供應商，以確保系統免受外部影響或第三方利益的侵害。

這意味著，例如，資料路徑必須在區域層級可追溯且可控制，以確保其符合歐盟法律框架。換句話說，沒有連結策略，就沒有主權雲。畢竟，互聯網交換中心（IX）在本地處理位元和位元組方面已經發揮關鍵作用。無論公司、網路和雲端在何處透過網路交換中心連接，它們都會沿著精確定位的路徑交換資訊。

儘管歐盟並未明確將互聯網交換中心（IX）列為評估標準，但其重要性顯而易見。例如，雲端主權框架（CSF）也基於與供應鏈相關的法律、營運和技術目標來評估雲端服務。這一理念也體現在NIS2指令中，該指令倡導建構更分散化和更具彈性的基礎設施，例如相互安全的互聯平台，作為互聯網交換中心（IX）。

實際上，這意味著任何IT環境的安全性都取決於其各個組件的安全性。因此，如果所有合作夥伴在設計提供給其他合作夥伴的組件時都採用多層冗餘設計，那麼整個系統不僅會更加可靠，而且對所有參與者來說也更加獨立。

分散式和廠商中立的互聯網交換中心 (IX) 已經將此原則作為其指導理念：在數位生態系統內的所有公司、合作夥伴和雲端之間實現高可用性、安全性和可控性的資料交換。

歐洲正處於十字路口

技術問題通常容易解決，但法律問題往往更加複雜且難以處理。因此，雲端主權框架（CSF）不太可能在一夜之間徹底改變歐洲雲端市場，但它有可能以有意義的方式引導整體需求。由此，混合雲、多雲和本地部署雲端方案的重要性日益凸顯，IT 也變得愈發複雜。

儘管理清這種複雜性需要付出額外的努力，但圍繞中立交換中心（IX）重組網絡將帶來雙重益處：它不僅可以降低長期鎖定風險，還可以減輕未來情況不可避免地發生變化時支付更高價格的威脅。歐洲現在必須正視這一現實，並據此調整和加強其服務提供者市場。

正如 46% 的公司在長時間斷電後會停止營運一樣，如果沒有雲端運算，就不可能有有效的公共管理，也不可能有一個獨立、主權且因此有能力的國家。